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山东省政协调研多元化加强基层社会治理

2020年08月13日 17:07:16 来源: 山东省政协

  围绕“加强基层社会治理,有效化解社会矛盾”议题,日前,山东省政协组织部分委员、专家学者赴省内东营、潍坊多地,开展实地调研。

  “采用多部门公开听证的调解方式,不少积压了十几年的信访案件得以解决。”“成立行业调解委员会后,仅交通事故一项,每年就减少诉讼1000多起。”……山东各地正探索矛盾纠纷多元化解机制。

  多环节介入

  提前发现隐患 源头预防纠纷

  “以前出警到了现场,光是了解清楚情况就得花一两个小时,不仅耽搁时间还解决不了问题。”王俏俏是东营市利津县公安局北宋派出所的一名社区民警,邻里矛盾、村民纠纷、打架斗殴等警情曾一度让她应接不暇。

  近年来,利津县以网格化管理为抓手,趟出了一条重心下沉、强化基层的社会治理路子。依托这一体系,北宋镇让社区民警、协警也加入了网格员的队伍。“全镇建立了四级网格,每个网格都有我们的社区民警和熟悉情况的村民代表,通过制度化的例会交流,让民警们对辖区情况了如指掌。”6月8日,山东省政协调研组来到北宋派出所,相关负责人向调研组详细介绍了有关情况。

  山东省政协常委、社会法制委员会主任孟富强,曾长期工作在公安战线,在他看来,这种将社区警务与基层治理相融合的办法十分有效,“通过这种方式深入了解民情,可以让民警们及时发现各种潜在隐患,从而提前介入化解危机。”

  在融入基层网格化管理的同时,北宋派出所还设立了“警调对接”调解室,进一步增强主动发现问题的能力。调解室调解员由镇政府工作人员、社区民警、司法所工作人员、律师等多方面人员组成,发挥人熟、地熟、情况熟的优势,采取“巡诊”的方式主动入户走访,发现矛盾第一时间化解。

  “化解矛盾纠纷不应该将视线只局限在纠纷发生之后的调处和解决上,通过源头治理从而减少矛盾纠纷的发生也是关键所在,通过良好的制度设计、有效的社会治理,完全可以把矛盾纠纷控制在一定范围之内。”这些做法也得到了委员们的一致认可。

  多形式联动

  功能相互补充 程序有机衔接

  “现代社会中,纠纷解决的形式是多种多样的,各种形式都有其优势,但也存在一定的局限,只有根据具体情况选择最适合的纠纷解决手段,同时加强各种形式之间的衔接与配合,才能实现纠纷解决的最佳效果。”山东省政协委员、社会法制委员会副主任李锋指出,“完善多元矛盾化解机制,推进多种纠纷解决形式的联动十分关键。”

  “我们以行业专业领域为重点,成立了市级医疗、道路交通、劳动争议等行业性、专业性人民调解组织5个,与司法部门有机衔接、协调联动,让行业性、专业性调委会成为解决这些领域涉诉纠纷的有效补充。比如,自道路交通事故调解委员会成立以来,年均处理交通纠纷1000余起,不仅有效维护了群众权益也减轻了司法部门的压力。”新泰市注重涉诉纠纷调解机制建设,为完善诉调对接提供宝贵经验。

  “为了解决非警纠纷多发、调解职能错位等问题,我们在全区所有派出所都设立了人民调解室,邀请人民调解员入驻。” 潍坊市潍城区则把人民调解员请进了派出所,将派出所接警的民事纠纷案件,交由人民调解委员会负责调解。因民事纠纷引起的打架斗殴等违反治安管理行为的案件,情节较轻、符合调解条件的,在公安机关主持下,会同调委会共同调解。对达成的人民调解协议,符合司法确认条件并有司法确认必要的,主动告知、引导和帮助当事人共同向人民法院申请司法确认,以巩固调解成果,避免纠纷反复。这样将派出所先期处置、现场取证的优势与人民调解灵活高效的特点相结合,不仅让警力有效释放,也促进了矛盾的有效化解。

  多方面参与

  搭建开放平台 发挥群众力量

  “猪圈是违建,我要举报!”“你那天打了我一巴掌,我要报案!”6月10日,山东省政协调研组来到潍坊市安丘市景芝镇,一场信访纠纷公开听证正在进行,委员们立刻加入旁听。

  “盖猪圈的事我能证明。”“他确实打人了,我看到了。”在听证会现场,除了双方当事人和镇纪委、信访办、派出所、城管、建设办等部门的工作人员外,外围还坐着不少村民。对双方当事人的描述,围坐的村民们纷纷发言作证。

  正在听证的信访纠纷已经持续了8年之久,双方多次诉讼、上访。土地权权属、违章建筑、肢体冲突……亲历信访纠纷调解现场,让参加调研的委员们真切感受到了涉诉信访矛盾纠纷的复杂。

  “信访案件涉及的情况都十分复杂,经常出现当事人对处理结果不满意连续上访的情况。为了解决这些问题,我们探索出了一套公开听证调解的模式。”安丘市委书记李新阁介绍说。2017年以来,安丘市已举行公开听证会583次,化解复杂矛盾372起,处理疑难信访案件62起,达成协议390件。

  “这种方式既着眼于解决当事人之间的现实纠纷,又放眼其未来的相处,不留后患。”山东省政协副主席王修林对公开听证的做法表示肯定。

  多技术运用

  借力信息技术 线上线下同步

  互联网、云计算、大数据、人工智能等技术的突飞猛进,这些科技成果也开始服务于矛盾纠纷化解工作,成为矛盾纠纷多元化解的重要助力。

  潍坊市潍城区借助“大数据”工具打造 “平安指数”。据了解,“平安指数”是通过对案件警情进行PGIS(警用地理信息系统标注)和分类维护, 每月综合测算万人案情件数进行计分得出的,并根据分数高低,按照蓝、黄、橙、红予以四色预警。“每月的平安指数分析报告,由区综治办和公安分局分别推送至各街道、综治部门和各警种、派出所,有针对性安排部署预防、打击措施。”

  除了构筑基于大数据技术的矛盾纠纷预警系统,多地还建设了在线调解与在线纠纷解决平台,从线上和线下两个层面,推进多元纠纷解决机制的创新发展。

  滨州市惠民县依托信息技术建立了“全科大网格”系统,群众通过“长安惠民”微信公众号就可以将自己的诉求和发现的问题隐患,及时报送给社区网格化服务管理中心,通过大数据分析,从宏观上实时掌握辖区内矛盾纠纷的类型、时间、地点等信息,为精准解决矛盾纠纷提供了技术支撑。

  “社会治理与现代科技的深度融合,不仅为化解矛盾纠纷提供了即时情报支持,也让基层治理更有针对性。”山东省政协常委、社会法制委员会副主任刘凤岐评价说。

  通过调研,委员们认为各地在多元化解矛盾纠纷方面做了很多有益探索,形成了很多好的经验,但是在畅通上下联动、部门联调、多方参与的矛盾化解工作格局上还存在不足。提高多元化解合力,还需要进一步加强党委统一领导,着力构建矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决的工作模式。(王颂博 李心阳 王世恩)(完)

[ 编辑:张建波 ]
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